沈陽市藍天行動實施方案（2015-2017年）

2016-02-02 16:33:47 點擊量：3371

為深入貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,全面落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）精神，切實改善我市環(huán)境空氣質量，市政府決定在全市范圍內實施藍天行動，特制定本方案。

一、指導思想和行動目標

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以百姓需求為導向，以群眾滿意為標準，以治理燃煤污染、控制機動車尾氣污染、整治揚塵污染為重點，堅持政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、標本兼治、綜合治理，全面實施藍天行動，使我市環(huán)境空氣質量在三年內有明顯提升，老百姓明顯感受到藍天白云天數增多，人居環(huán)境得到明顯改善。

（二）行動目標。到2017年，藍天行動取得明顯成效，大氣環(huán)境質量明顯改善。優(yōu)良天數比2014年增加49天。全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到63微克/立方米，與2014年相比下降15%。

二、工作措施

（一）強化能源結構調整，實施煤炭總量控制。

1.市發(fā)展改革委負責全面實施燃煤總量控制制度，2015年7月底前編制完成我市燃煤總量控制規(guī)劃；以2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量為存量基數，實現逐年下降;采取有效措施嚴格控制新（改、擴）建燃煤熱源和其他高耗煤項目，保證燃煤增量低于存量削減量。逐年提高我市清潔和可再生能源利用率，2015年8月底前，編制完成《沈陽市清潔和可再生能源發(fā)展計劃(2015-2017年)》；加快生物質發(fā)電及供熱應用，推廣污水源熱泵技術的應用，逐步實現產業(yè)化和市場規(guī)模化；使我市的清潔和可再生能源利用規(guī)模每年遞增3%以上。做好控制產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目工作，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，要求嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)﹝2013﹞41號），不得以任何名義和方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。加大天然氣引進和利用力度，加快天然氣管網及儲氣調峰等基礎設施建設，提高保障能力。加大電能利用范圍，積極推動省電力公司在我市實施優(yōu)惠電價政策，加強供電能力建設，擴大電網覆蓋范圍，滿足用電需求。

2.市農經委、發(fā)展改革委負責推進農作物秸稈綜合利用。2015年8月底前編制完成沈陽市秸稈綜合利用實施方案，2015年實現秸稈綜合利用率與2014年同比提高5%，到2017年秸稈綜合利用率提高15%。

3.市衛(wèi)計委負責2015年5月底前制定市屬醫(yī)療行業(yè)煤改清潔能源改造計劃并向社會公示，2015年完成所有市屬公立醫(yī)院煤改清潔能源工作。

4.市燃氣集團負責2015年6月底前出臺“煤改氣”配套管網工程和燃氣價格等優(yōu)惠政策，并配合職能部門和產權單位實施煤改氣。

5.由市房產局負責，各區(qū)、縣（市）政府組織實施，2015年啟動棚戶區(qū)改造，改造居民2.25萬戶，力爭到2017年完成零星棚戶區(qū)改造任務。

（二）優(yōu)化供熱結構，強化燃煤鍋爐管理。

1.市發(fā)展改革委負責按照《沈陽市城市供熱規(guī)劃》的要求，加快推進清潔能源和大型熱源項目建設，2015年7月底前制定我市推進熱電聯(lián)產和大熱源項目建設實施方案，明確項目建設時間和進度。

2.市房產局負責，各區(qū)、縣（市）政府組織實施，開展20噸以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網工程。根據市政府確定的2017年底前拆除主城區(qū)內20噸以下燃煤采暖鍋爐的目標，2015年5月底前制定完成拆除計劃并向社會公示，2015年完成150座燃煤采暖鍋爐房的拆除任務。

3.市房產局負責大力推進暖房工程。2015年完成50個老舊小區(qū)的暖房子改造任務。

4.市環(huán)保局負責全面落實高污染燃料禁燃區(qū)政策。全面推進20噸以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網和清潔能源替代工作。

5.市經濟和信息化委負責按照國家公布的高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄，2015年8月底前完成全市工業(yè)燃煤鍋爐摸底調查，確定當年工業(yè)燃煤鍋爐淘汰計劃并實施。加強工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能監(jiān)察管理，2015年8月底前制定我市工業(yè)燃煤鍋爐能效標準，并公布在用低能效工業(yè)燃煤鍋爐使用單位名單，對不符合能效標準的工業(yè)燃煤鍋爐制定淘汰計劃并實施。

6.市質監(jiān)局負責加強鍋爐能效監(jiān)管，依法組織開展鍋爐能效測試工作。未達到定型能效指標要求的鍋爐不得出廠；新裝鍋爐能效狀況未達標前，不予核發(fā)鍋爐使用證，不得交付使用；在用鍋爐定期能效監(jiān)測未達標的，責令限期整改。

（三）大力發(fā)展綠色交通，防治機動車尾氣污染。

1.市公安局負責加強綠標區(qū)管控，完善黃標車禁行標識，2015年綠標區(qū)內主干路實施電子監(jiān)控，對違章駛入的黃標車查處率達到100%。加強黃標車報廢管理，督促達到強制報廢標準的黃標車，在檢驗有效期屆滿后，連續(xù)3 個機動車檢驗周期內，未取得機動車檢驗合格標志的，予以強制報廢。嚴格禁止外埠黃標車過戶本市。

2.市交通局負責推進營運黃標車淘汰工作。2015年8月底前制定更新淘汰計劃并向社會公示，3年內全部淘汰黃標公交車和2005年底前登記注冊的其他營運黃標車輛。

3.市服務業(yè)委負責指導和監(jiān)督淘汰黃標車回收拆解工作。

4.市交通局負責大力推進綠色公交，2015年6月底前對全市2200臺柴油公交車輛制定尾氣改造治理計劃，2015年開展試點工作。加大清潔能源、新能源公交車投放力度，新增或更新的公交車輛全部選用清潔能源、新能源公交車，禁止新增柴油公交車輛。

5.市發(fā)展改革委負責加快全市新能源汽車和燃氣汽車的推廣應用。印發(fā)《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案》，2015年9月底前提出我市燃氣、電動汽車推廣應用鼓勵政策。積極推進加氣站建設，2015年完成24座加氣站建設，到2017年我市加氣站數量達到120座。

6.市建委要在全市規(guī)劃、推廣充電樁設施建設。

7.市服務業(yè)委負責加強對加油站、油庫、油罐車油氣回收改造的監(jiān)督，對于達不到加油站、儲油庫大氣污染物排放標準的，不予審核資質；指導和監(jiān)督淘汰黃標車回收拆解工作。

8.市質監(jiān)局負責加強對汽油、柴油油品質量的監(jiān)督管理，加強對加油站、儲油庫、油罐車實施油氣回收設備的監(jiān)督管理。

9.由市工商局負責加強對汽柴油銷售企業(yè)的監(jiān)管。嚴厲打擊在產品中摻雜、摻假和以假充真、以次充好的違法行為，嚴控不達標油品在市場流通。2015年5月底前制定工作計劃并向社會公示。

（四）嚴控管控揚塵污染，提升城市管理水平。

1.市建委負責加強建筑工地揚塵防治措施管理，把建筑施工揚塵防治措施納入施工單位資質管理和工程招投標管理，建立違規(guī)退出機制，對達不到環(huán)保揚塵要求或存在環(huán)境違法行為的施工單位限期停業(yè)整頓，整頓期間停止在沈陽參與工程投標。全面落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》，對各類施工現場采取設立圍擋、安裝視頻監(jiān)控、裸露地面覆蓋、建筑垃圾封閉式清運、物料堆防塵等措施，具備條件的必須采取現場灑水降塵、運輸工程車輛清洗措施，嚴禁露天攪拌和焚燒廢棄物，2015年完成建筑工地揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

2.市房產局、市建委負責加強拆遷工程揚塵管理。落實《沈陽市建筑揚塵防治管理辦法》要求，拆除現場采取設立廣告式圍擋、場內每天定時灑水降塵、出入口安裝地埋式輪胎自動清洗機、采取同步噴淋作業(yè)等措施抑制拆遷揚塵。不能及時清運的殘土，應當采取覆蓋防塵網、噴灑粉塵抑制劑或灑水，拆除工程完畢后15日內不能開工的建筑用地，房屋征收管理部門應當采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚塵。

3.市城建局負責加強道路揚塵污染防治，2015年底前市、區(qū)縣（市）精品街路濕式化洗掃率達到100%，一、二級街路機械化清掃率達到40%以上。加強城市道路灑水抑塵措施，2015年精品街路在非冬季每天達到4次以上灑水作業(yè)，一、二級以上街路每天達到3次以上灑水作業(yè)。加快覆蓋城市裸露地面，2015年調查、制定二環(huán)內裸露地面的軟、硬和綠化覆蓋計劃并向社會公示。

4.市交通局負責加強對公路施工揚塵管理。落實污染防治責任制度和防治措施；加強對公路保潔管理，購置道路保潔濕作業(yè)設備，逐步代替自制轉動軸清掃器等落后的污染環(huán)境清掃設備。

5.市行政執(zhí)法局負責加強對全市易揚塵物料堆監(jiān)管，2015年7月底前建立露天堆場臺帳，對城市人口集中地區(qū)未落實防塵措施的企業(yè)依法查處并向社會公示。加強運輸粉塵物質的監(jiān)管，所有運輸車輛必須實施密閉式運輸，對未采取密閉措施造成揚塵污染的依法查處并向社會公示。

（五）全面治理工業(yè)污染，落實達標排放。

1.市環(huán)保局負責加快推進燃煤鍋爐煙氣達標改造工作。2015年完成100臺大型燃煤鍋爐達標改造任務。

2.市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府組織實施，限制重點污染、搬遷企業(yè)新建項目。對列入《沈陽市重點污染、搬遷企業(yè)名單》，未按期實施限產、搬遷、淘汰關停的企業(yè)，不予審批、核準或備案新的投資項目。

3.市經濟和信息化委負責按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修正）、《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》及相關行業(yè)準入（規(guī)范）條件，組織開展摸底調查，對落后產能、工藝技術和設備（產品），2015年8月底前列入淘汰目標計劃并實施。

4.市經濟和信息化委牽頭，各區(qū)、縣（市）政府組織實施，大力推進重點污染企業(yè)搬遷改造工作。2015年8月底公布關停和搬遷重點污染企業(yè)名單，并制定實施方案；2017年底全部實現搬遷改造；2015年完成沈陽化工集團有限公司、沈陽金碧蘭化工有限公司、沈陽耀華玻璃有限公司、沈陽抗生素廠的搬遷任務；關停沈陽熱電廠3#、4#機組。

5.市民政局負責2015年底前，所有殯儀館火化機必須安裝高效除塵設施，降低大氣污染物排放濃度。2015年底前，在殯儀館、墓園、寢園等開展祭祀焚燒行為時，祭祀焚燒爐必須安裝煙氣集中收集系統(tǒng)和高效除塵設施，降低大氣污染物排放濃度。

（六）運用綜合治理措施，全方位治理霧霾。

1.市執(zhí)法局負責加強對焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉等行為的監(jiān)管，依法查處在城市人口集中地區(qū)違法焚燒行為并向社會公示。

2.市房產局負責對全市涉及民用供熱的廢棄煙囪開展全面排查。2015年6月底前完成排查工作，并制定拆除計劃，由各區(qū)、縣（市）政府負責組織實施拆除，年底前完成全部拆除任務。

3.市林業(yè)局負責加大防沙造林工作，采取有效措施防阻風沙源逐年擴張的發(fā)展勢頭，2015年8月底前完成編制《沈陽市生態(tài)屏障保護規(guī)劃》并向社會公示， 2017年底全市森林覆蓋率達到31%。

4.市氣象局負責會同環(huán)保部門實施重污染天氣預測，加強對極端不利氣象條件、特別是重污染天氣的預報預警會商，做好污染過程趨勢分析和研判。開展針對極端重污染天氣的氣象研究，實現資源與信息共享，加強預測設施的能力建設，開展應急人工影響天氣技術研究。

5.市環(huán)保局負責采用第三方治理方式，加強大氣污染源在線監(jiān)控能力建設；到2016年底，20噸以上（不含20噸）燃煤鍋爐全部實現在線自動監(jiān)控。

（七）建立完善的環(huán)保政策體系，強化嚴格執(zhí)法。

1.市房產局負責運用市場化手段優(yōu)化供熱結構。各區(qū)、縣（市）政府根據《沈陽市城市供熱規(guī)劃》，制定本地區(qū)供熱規(guī)劃，報市政府批準。全面取消拆除聯(lián)網項目的并網費；項目嚴禁40噸以下燃煤供熱鍋爐房新增供熱面積；允許小型供熱鍋爐房經營者采取資產入股的方式，參與大熱源經營；允許原鍋爐房改變用途；用于開發(fā)建設或發(fā)展自主經營。積極推進煤改氣、煤改電工作。

2.市城建局負責制定管理辦法，規(guī)范環(huán)衛(wèi)掃保行為。禁止焚燒樹葉、垃圾等清掃廢物；打造公園落葉景觀，對公園園林內的落葉實施生物質歸肥處理。

3.市教育局負責在中、小學開設環(huán)境教育課程、開展形式多樣的環(huán)境教育活動。提高教師環(huán)境教育業(yè)務能力，中、小學環(huán)境教育普及率達到100%。其中，小學、初中每學期環(huán)境教育課時不低于12課時，高中不低于8課時。

4.市環(huán)保局負責認真貫徹新環(huán)保法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。處罰案件公示率達到100%。

5.市民政局負責推動環(huán)保公益組織發(fā)展，積極扶持環(huán)保公益組織的登記核準。

（八）建立強有力的組織體系，強化考核和責任追究。

1.加強監(jiān)督考核。市環(huán)保局要切實履行沈陽市藍天工程領導小組辦公室職能，對藍天工程實施情況進行統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一考核，及時向社會公開。2015年4月底前編制沈陽市三年藍天工程行動方案、2015年度工作計劃和考核細則，并向社會公示。

2、建立和完善體制機制。2015年6月底前成立市、區(qū)縣（市）兩級專門的資源環(huán)保內設審計機構，配備一定數量和相應業(yè)務能力的審計人員，開展全市資源環(huán)保項目審計，充分發(fā)揮我市兩級審計機關資源環(huán)保審計的整體水平。

3.強化審計監(jiān)督。針對我市資源環(huán)保的目標和任務開展廣泛的調查研究，科學合理地確定審計項目，并逐年加大對環(huán)境保護的審計比重。審計重點關注：政策與責任目標落實情況；資源環(huán)境開發(fā)、利用保護情況；項目建設及效果情況；資金管理和使用情況等。揭示和查處存在的問題，分析問題成因，提出建設性意見和建議。

4.積極探索和逐步實行領導干部任職期間的環(huán)境保護責任審計。各區(qū)、縣（市）政府及市政府有關部門要結合領導干部任期經濟責任審計工作，把本地區(qū)、本部門資源環(huán)境保護情況納入領導干部經濟責任審計的重要內容；科學準確地界定領導干部對本地區(qū)、本部門的環(huán)境保護責任的履職情況；探索領導干部環(huán)境保護審計的方式方法，適時出臺《沈陽市環(huán)境保護責任審計辦法》，為干部考核和責任追究提供依據。

5.積極完成其他各項環(huán)境保護審計任務。

（九）加大政府資金投入力度，建立環(huán)保市場化體系。

1.市財政局負責加大政府財政資金投入力度，通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，逐年加大環(huán)保投入；依據環(huán)境保護的獎勵辦法，列支獎勵資金，獎勵在環(huán)境建設、生態(tài)建設和污染治理中做出突出貢獻的單位和個人。建立政府綠色采購制度，制定政府綠色采購辦法，各級政府不得采購列入黑名單企業(yè)的產品和服務。

2.市環(huán)保局負責落實以企業(yè)為主體，以市場為導向，完善政府扶持政策，2015年8月底前制定全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展意見；完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測體系；2015年完成4個空氣質量自動監(jiān)測站的建設工作。

3.市科技局負責將藍天行動領導小組確定的環(huán)境保護與治理技術研發(fā)方面的重大項目列入當年科技計劃，給予重點支持。

（十）強化社會監(jiān)督，推動全民參與環(huán)境保護。

市環(huán)保局負責完善環(huán)保信息化平臺建設，2015年8月底前構建環(huán)境信息地圖，開通微博、微信平臺。組織全社會參與環(huán)保公益活動。建立環(huán)保監(jiān)督員制度，2015年5月底前聘用1000名環(huán)保義務監(jiān)督員。建立環(huán)保表彰獎勵制度，2015年6月5日前起草沈陽市環(huán)境保護表彰獎勵辦法，報市政府批準公布實施。

三、保障措施

（一）切實加強對藍天行動的領導。市政府成立沈陽市藍天行動領導小組，負責全市大氣污染防治工作的組織領導。各區(qū)、縣（市）政府及市政府有關部門也要建立相應的領導機制，主要領導為第一責任人，各分管領導為直接責任人，各司其職、各負其責，依法做好本地區(qū)、本部門的大氣污染防治工作。各區(qū)、縣（市）政府是藍天行動的責任主體，市政府相關部門要加強指導協(xié)調。

（二）全面落實工作責任。市政府與各區(qū)、縣（市）政府、市政府有關部門簽定“沈陽市藍天行動（2015年）目標責任狀”，將目標任務分解落實到各區(qū)、縣（市）政府及市政府有關部門。各區(qū)、縣（市）政府及市政府有關部門要嚴格按照《沈陽市藍天行動實施方案（2015年-2017年）》，制定本地區(qū)、本部門藍天行動實施方案，報請市政府批準后實施；要層層分解任務，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，切實做到目標責任落實到位、嚴格執(zhí)法到位、督查考核到位，形成完善的大氣污染防治的工作體系；要定期向市藍天行動領導小組報告本地區(qū)、本部門藍天行動目標任務完成情況。

（三）完善督查機制，嚴格考核問責。市政府建立嚴格的督查考核制度，對各區(qū)、縣（市）政府及市政府有關部門藍天行動進展情況實施督查考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據；對因工作不力導致目標責任狀未完成、因決策原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重大特大環(huán)境污染事件的，領導班子年度考核不能評為優(yōu)秀班子，主要領導和直接責任人1年內不予提拔使用，年度考核不得評為優(yōu)秀。

各級紀檢監(jiān)察部門要建立完善環(huán)境保護責任追究機制，對不履行環(huán)境保護法定職責、不完成環(huán)境保護目標責任狀、因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞、發(fā)生重大特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴肅追究相關責任人責任。

（四）完善經濟政策，保障資金投入。市、區(qū)縣（市）兩級政府要加大財政投入，將藍天行動相關經費納入預算，保障資金落實；要發(fā)揮稅費政策的調節(jié)作用，全面落實財稅優(yōu)惠政策；要建立實施綠色信貸制度，發(fā)揮金融手段的約束作用；要將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，對環(huán)境違法企業(yè)，嚴格限制企業(yè)貸款和上市融資。

（五）加強環(huán)境信息公開，擴大社會監(jiān)督。市、區(qū)縣（市）兩級政府及有關部門要建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布空氣質量、落后產能淘汰、產業(yè)結構調整、能源結構調整、施工揚塵、道路揚塵、機動車管理等與廣大人民群眾利益相關的重大信息，讓廣大人民群眾知曉大氣污染防治的措施、項目、過程、效果和問題，及時回應群眾關切，形成良性互動，營造全民動員、全民支持大氣污染治理的社會氛圍。